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民營創業者頻頻受害誰之過

    民間投資一直是發展實體經濟的主力軍,這次出臺的實施細則把重點放在推動壟斷行業對民間投資開放上,給民營資本提供多方位的投資機會,必將促使民間資本源源不斷地注入實體經濟,為穩定經濟增長提供持久動力。相對于新‘36條’的框架性規定,實施細則不僅準入范圍明確,而且進入的行業更加具體,對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規定,這批細則對民間資本而言是重大的利好政策。

    其實,在全球經濟可能面臨二次探底的背景下,進一步開放投資領域,引導民營資本投資將成為促進國家經濟發展的內生動力,將為我國應對這場全球危機提供支撐。

    那么為什么民營創業者為啥頻頻受傷呢?

    國有企業被定位為“國民經濟中的主導力量”,且“國家保障國有經濟的鞏固和發展”;而對于民營經濟,只能是“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分”。換句話說,在很多領域,民營經濟是法律不允許存在的,國有經濟則是需要“鞏固和發展”。

    文字上的差異可以通過修改法律而予以消除,隱藏在部分公眾內心深處的歧視則一時難以抹平。實際上,民營經濟現在還是受到各種各樣的非正式的歧視的。那么,部分公眾對民營經濟的歧視到底表現在哪些方面呢?

    一是“原罪論”。原罪可能是針對民營經濟最常見的一個批評。所謂原罪,大意是指中國的民營經濟在發展初期,大都有與當時法律法規不符合的行為。此類的不法行為分為兩種,一種是身份的不合法,即按照當時的法律,根本就不允許民營經濟的存在,所以就有各種各樣“戴紅帽子”的現象;二是民營企業在誕生初期,往往存在著諸多偷稅漏稅、投機倒把等行為。

    其實,有關原罪的各種指責實在沒有意義。如果是因為身份的不合法而產生的民營經濟,實際上這筆賬并不能算在民營企業身上,而應該反思當時的制度。有一個很簡單的例子,正是計劃經濟的失敗,才使得這一體制下的農民被迫通過“摁手印”的方式來改革。從這個意義而言,這是當時制度的原罪,而非民營企業的原罪。

    就如最近轟動的“鹽湖案”來說,我國當時的法律、法規及政策層面均未對鹽湖集團或鹽湖鉀肥項目的投資設置門檻。而現在拿投資身份說事,是對民營企業的歧視,是對企業法人合法投資權利的非法限制和剝奪,這種投資門檻的設置本身就是違法的。因此把張克強鹽湖案定為詐騙案更顯得牽強。而華美收購深圳興云信,與投資鹽湖集團在商業運作上是2個不同的商業行為,所以并不能把兩個商業行為混為一談。

    二是道德風險。所謂道德風險,是指從事經濟活動的人在最大限度地增進自身效用的同時,做出不利于他人的行動。如果說“原罪論”屬于部分公眾對于民營經濟的一般印象,那么道德風險則是不少專業人士——包括政府機構和其他國有商業機構在內的人——同民營企業打交道時做出的額外防范。

    再拿鹽湖案來說,鹽湖集團從未排斥多樣的持股伙伴,早在2005年,加拿大鉀肥公司就通過中化化肥間接持股鹽湖鉀肥,興云信代替華美豐收、禾之禾、王一虹信托持有股權的信息披露以后,鹽湖集團也不曾提出過任何異議。本案立案后,鹽湖集團卻搞出了一個‘只與國有企業合作的企業文化’,顯然是臨時找的借口。

    其實,針對民營企業的道德風險無處不在。現有法律體系中的“侵吞國有資產”等罪名,使得民營企業和國有企業在開展正常的商業交往時往往需要額外地小心,生怕因為一個細微的環節而業務大受影響。商業交往中實施合規性審查本身并沒有過錯,如果僅僅因為對方的身份限制而予以額外的注意,這就不正常了。

    因此,國企日子好過時拒絕民間資本,國企經營困難時籠絡民間資本,這種現象,與“經濟形勢樂觀時淡忘改革,經濟形勢嚴峻時呼喚改革”具有高度一致的同構性,兩者糾結在一起,演繹著頗具中國特色的改革迷局。這種局面的出現,既有傳統發展模式所形成的路徑依賴在作祟,也和改革者邁向市場化方向的腳步不夠堅定有關。放棄對國企的溺愛,矯正對民資的偏見,讓兩者以平等的姿態在市場經濟的舞臺上公平競爭,應盡快成為深化改革的戰略方針。只有超越利用民資助國企脫困思維,善待民間資本的主體地位,尊重市場配置資源的基礎性作用,才會走上正道。

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